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化肥出口:关税能否高抬“贵”手?

日期: 2016-08-11
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  烈日炎炎,市场清淡,装置检修短期不会复产,订单签订出货按部就班。中国化肥人在奔波半年后方觅得一丝闲暇,又被一则消息挑起了心事。近期,国务院关税税则委员会办公室又一次向有关部门和地方征求下一年度的关税调整意见。由于《商品名称及编码协调制度》可能在2017年换版,税率调整建议是此次征求意见的重点。

  对当前中国化肥行业而言,例行的关税意见上报中包含着同样例行的纠结。氮肥、磷肥企业在2016上半年艰苦度日,张开半年报表,冷眼睨之,业绩恐难以理想。如今征求关税调整意见的工作再度展开,化肥企业对此有何期待?背后又有哪些不吐不快的理由?为此,记者特别采访相关行业协会负责人、国内主流化肥生产企业、流通行业代表,倾听“行内人”的真实诉求。

化肥出口:关税能否高抬“贵”手?

  观点一 化肥应该取消出口关税

  国内化肥行业一致呼吁:不再享受各项优惠政策的化肥产品应该取消出口关税,提高企业产品的竞争力和盈利水平,为行业转型发展松绑。

  理由一:今年行业更加困难,迫切化解产能压力

  化肥产业突围,需要利用好国内、国际两个市场。在国内市场群雄逐鹿之时,国际市场也同样硝烟四起。狭路相逢,成本竞争是最直接、最残酷的战场。关税严重削弱了国内化肥企业的成本竞争力,产品出口屡屡受挫,国内市场被迫承载更多压力。

  征求关税调整意见是一项年度例行工作,只是今年行业更加困难,改变关税的诉求显得更为强烈。中国磷复肥工业协会常务副理事长修学峰表示:“2016年整个行业生产经营都很困难,出口的量和价不断下行。国内市场面临调整种植结构和农产品价格低的双重挑战,国内化肥需求出现萎缩。同时,国内用肥淡旺季明显,产品出口是重要的市场补充,企业必须在国际上争取份额。当前的化肥出口不一定追求高盈利,主要目的是让企业拥有稳定的现金流。化肥企业装置长期生产,但是国内用肥是季节性的,尤其是磷肥通常也不用做追肥,这种淡旺季的落差更明显,企业承担的风险也更大。”

  目前,国内主要磷肥企业都在执行南亚、东南亚方向的出口订单。云南云天化股份有限公司市场部副部长邓英介绍说:“国内几家大企业都希望通过出口减缓秋季压力,主动消化产能和库存。客观而言,最终这部分关税可能会让利给国际买家,但是企业的竞争力会明显提升。过剩经济就是拼成本,如果国内企业被轻易压倒,入不敷出乃至关停。那么不只是化肥行业的重大损失,同样也不利于国内农业的用肥安全。”

  湖北三宁化工股份有限公司总经理助理、销售公司总经理毛国斌同样表示,目前中国的化肥应该充分参与国际竞争,所以取消出口关税很有必要。“如果尿素取消80元/吨的关税,新疆、内蒙古部分低成本企业可以适当出口,这样可以减少国内市场的竞争,缓解国内供求关系。”

  对此,安徽六国化工股份有限公司副总经理徐东奎表示:“截至目前,公司出口数量同比下滑明显。虽然六国化工本部产品的90%都在内销,少出口几万吨对企业影响不大。但我们必须看到,国内市场也需要稳定出口的支持。企业增加出口降低企业自身压力,行业增加出口则是降低国内市场的总体压力。所以在降低关税上,化肥行业存在共识。”

  理由二:参与竞争需要公平环境,优惠没了关税也该取消

  从原则上讲,在加入WTO后,中国对农资产品均不应征税。2001年中国加入WTO时承诺,除了《1947年关税与贸易总协定》第20条规定的例外情况外,不得对出口产品征税。中国入世议定书生效后,中国仅列名的极少部分货物征收出口关税,农机、农药、种子、农膜、化肥农资产品均不属于征出口关税的货物。

  而事实上,中国至今仍在对化肥征收关税。该免不免,事出有因。江苏华昌化工股份公司战略发展事务部部长李昊峰解释说:“化肥类产品因享受诸多气、电、运、税的优惠政策,国家引用《1947年关税与贸易总协定》的例外条款对其征收出口税。”

  如今,行业呼吁减免化肥关税,最重要的依据就是国家在2015年取消了化肥行业优惠电价、优惠铁路运价政策,并恢复征收了增值税,从公平贸易角度来说,不再享受优惠政策的产品不应该再限制出口。李昊峰介绍说:“中国对部分原料、稀土出口税等限制政策已被WTO专家组认定为不属于例外条款而取消。化肥若不尽快取消出口暂定关税,也有可能被认定为违反WTO规则。为了避免不必要的纠纷,国家有必要调整化肥产品目前的暂定出口关税。”

  对此,徐东奎表示:“今年国内化肥出口明显受阻,一个主要因素就是关税。国内磷肥企业与沙特、摩洛哥的竞争对手相比,没有任何优势。同时,农资产品中只有化肥收关税,行业内心也很不平衡。”山东聊城鲁西化工股份氮肥销售公司经理李保泉也认为,出不出口不重要,关键是合不合理。他强调:“只有完全取消出口关税才能给国内尿素创造一个更公平的竞争环境。”

  理由三:企业陷入中高成本区,亟待提升竞争力

  今年第三次印度招标显示,即便国内企业不参与竞标,印度依然可以拿到低价货源。中国尿素在国际市场的“失宠”表明国内尿素去产能任务已经更加紧迫。河南晋开集团延化化工有限公司总经理助理杨同宇解释说:“目前尿素价格已跌至历史低位,行业普遍亏损,随着尿素行业市场化的推进,即便是零关税,国内的尿素也不一定能够出口。中东地区的尿素主要是以天然气为原料,品质更好,不排除贸易商会适当进口,这样的话国内的供应压力会更大。尿素行业深陷困局,相关政府部门应该优化尿素供应布局,引导产能加速退出。”

  新惠农农业生产资料(北京)有限公司副总经理张学农认为目前已经具备了完全取消尿素关税的条件。他表示:“2016年1-5月我国尿素累计出口量为433.6万吨,与去年同期数量609.19万吨相比减少28.82%。如果下半年国内外价格差继续拉大,尿素出口将更加困难。” 对此,山东聊城鲁西化工股份氮肥销售公司经理李保泉表示:“按照目前的尿素价格,即便取消出口关税,国内企业也未必拥有出口优势,能否从出口市场借力仍取决于企业的成本控制能力。”

  行业去产能、企业转型发展都需要漫长过程,没有出口市场的支撑,企业很难在经济“新常态”中涅盘重生。邓英表示:“现在国内没有磷肥企业能够轻松地做市场。企业产能都很大,库存也不是个别问题。企业要生存,不能不开装置,产能基数大,国内需求不足,只能寻求国际订单。近几年国内磷肥、氮肥产能增加并不多,主要是国际上的新装置不断上马。这些国际产能处于低成本区,同时将中国企业从低成本区生生挤压到了中高成本区。如果仍然征收较高关税,中国企业难以在国际市场上有所作为。况且近年来国内实业处在转型期,过程艰难,产业链脆弱。企业需要一个相对和缓的过渡,剪下包袱应对市场。”

  调整进出口关税税目、税率,可以有效降低企业进出口产品成本,提高企业产品的竞争力和盈利水平,推动对外贸易发展方式转变,促进经济持续健康发展。在采访中,行业人士一致认为,国内化肥产品出口是化解国内产能压力的重要手段,中国企业、中国产品走向世界需要创造机遇、增强底气。困境之中,国内化肥行业始终谋求“自救”,企业为此提出减免化肥关税的请求既是迫不得已,却也有理有据。

  观点二 在合理范围内降低化肥关税

  企业呼吁在合理范围内降低关税,既向企业打开出口通道,维持生存,又保留一定门槛,避免出现市场混乱。

  理由一:关税居高不下,导致出口形势严峻

  国产大量元素肥料中,氮肥、磷肥出口是行业正常运行的“规定动作”,相比之下钾肥出口的消息罕有所闻。中国是世界主要钾肥进口国之一,每年还需要海运大合同谈判以及边境贸易进口数百万吨钾肥。国产钾肥企业要求降低关税便于出口似乎是痴人说梦。

  但从行业产品结构上分析,国产氯化钾尚不能满足国内需求,而硫酸钾的产能却已经出现一定过剩。目前国产硫酸钾出口关税高达600元/吨,企业出口基本无法实现。这在客观上阻碍了国内硫酸钾行业的进一步发展。中国无机盐工业协会钾盐钾肥行业分会相关负责人在采访中表示:“钾肥行业的建议集中在降低硫酸钾出口关税方面,其中既有资源型企业,也有加工型企业。多数企业认为,虽然国产钾肥未能实现全面自给,但在短时间内,国内市场难以消化现有硫酸钾产能。协会综合企业诉求,提出将硫酸钾出口关税由600元/吨降低到200元/吨,以供相关部门参考。”

  新疆国投罗布泊钾盐有限公司市场总监张麟向记者介绍说:“中国2015年全年累计出口硫酸钾7.74万吨,较2014年增加23.45%,出口均价为662.46美元/吨。而在2016年1—5月,我国累计出口硫酸钾1.17万吨,较去年下降78.09%,出口量同比降幅巨大,原因主要是国际硫酸钾价格多次调降,而我国的硫酸钾出口关税居高不下,导致出口价格偏高,同时今年厄尔尼诺现象对印度、巴西和东南亚等主要钾肥需求国造成不利影响,国际市场进一步收紧,竞争进一步加剧,导致我国硫酸钾出口形势严峻。”

  无独有偶,冷湖滨地钾肥有限责任公司市场总监林明东也认为国内钾肥的供需矛盾应该利用降低关税做调节。他表示:“开拓国际市场,关税是个核心话题。按照600元/吨的关税,企业基本没有利润。去年滨地钾肥曾通过中间商出口一些钾肥,可以看出国际贸易商对于中国的硫酸钾很感兴趣。从世界范围来说,硫酸钾的产量很小,如果放松限制,国产硫酸钾将在国际市场上占据重要地位。”

  国内主要的加工型硫酸钾生产商广东米高化工有限公司副总经理陈力军直言:“如今国内市场氯化钾和硫酸钾价格差不断缩小,成本控制能力比较强的一批加工型硫酸钾企业也只是保本生产。高关税意味着产品没有竞争力,能源成本提高、环保要求提高、用工成本提高都逼迫企业寻找出路。如果能够疏通出口渠道,企业的生存环境将得到明显改善。”

  理由二:降低关税少走弯路,提升企业生存机会

  由于关税征收是以商品编码作为依据,所以为了规避高关税,许多化肥企业在出口时采取了特殊的包装形式(10公斤以下小包装)。简单举例:尿素的商品编码前6位为310210,而采取10公斤以下小包装的尿素商品编码则要变更为310510,按当前关税税率,前者按80元/吨征税,后者的适用税率是5%。两者之间的价差在600元/吨关税的硫酸钾和30%关税的三元复合肥上体现最为明显。

  国内钾肥产业格局变化巨大,硫酸钾产量越来越大,而国家消费量的增长比较温和。张麟坦言:“放宽钾肥出口,尤其是放开硫酸钾的出口限制已经非常迫切。但依现行的关税政策,50公斤包装每吨关税600元,企业负担不起,贸易商也不愿承受。10公斤以下包装可以出口,但我们核算后发现成本提高接近200元/吨,这既是企业的负担,也没有创造多少社会价值。”

  三元复合肥的关税降低会不会提上议事日程?徐东奎表示:“目前数据统计显示国内三元肥出口量很少,很多企业在出口中使用8公斤的小包装,虽然降低了关税成本,但是包装成本、人工成本、物流成本大幅增加,大概150-160元/吨左右。这其实是一种浪费,因为出口后国际贸易商在销售前往往需要替换包装。”

  毛国斌认为,三元复合肥出口应当适当放开。他强调:中国复合肥企业,无论在技术还是产品研发上都具备一定优势,如果能够充分参与国际竞争也有利于企业长期稳定发展。”对此,徐东奎表示:“如果国际市场对我们的复合肥有兴趣,我们当然有意愿也有能力形成影响力。当国际市场发生深刻变化,磷复肥行业出口的愿望只会越来越强烈。降低关税,可能会压低产品出口价格,但更重要的是提升企业生存机会。”

 

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